固始县郭陆滩镇九桠村“村民说事”室，十多个村民和镇村干部围桌而坐，边饮茶边热火朝天地讨论事情。有人发表意见建议，有人记录，有人解释……

“村民说事”是固始县别具一格的创举。据了解，该市在全县572个村设立了“村民说事”室，镇村干部隔三岔五地跟村民拉家常，让农民消怨气，解疙瘩。当地干部称，全市农村9成矛盾纠纷全部在这小小的“聊天室”里化解。

那么，是什么促使九桠村在全县普设“村民说事”室？小小“说事室”果真有如此大的妙用吗？记者近日专程赶赴招远市多个村庄，进行了深入探访。

村庄综治弱化不和谐因素涌现

一个必须交代的背景是，作为社会治安综合治理最基层单位的村庄，由于受人员、经费等因素制约，综治工作一直处于弱化状态，大量的不稳定、不和谐因素正逐步以各种形式从基层涌现出来。

“近年来，虽然县市、乡镇、工作站三级的综治工作在进一步强化，但区域最广、人口最多的村庄综治工作却成了老大难，镇村干部常常疲于奔命，摁下葫芦起来瓢。”谈起2007年之前的村庄综治工作，招远市市委政法委书记郝永平颇有感慨。

“一些村子没有经济来源，村两委成员工资待遇无法全部得到保障，综治工作人员的工资更是无从谈起，致使一些工作人员缺少积极性，很难及时发现和化解基层一些小矛盾、小纠纷、小问题，最后往往酿成大问题。”深谙农村综治之道的招远市市委政法委常务副书记周天军告诉记者。

“村干部的集体管理意识弱化，要么不管事要么一言堂。”周天军说，一方面，穷村、弱村干部抱着“多一事不如少一事”的思想，村里出了问题，能不管就不管，或者推给镇一级政府解决。特别是在当前村委会换届频繁的情况下，村干部为了落个“好”名声，畏惧躲闪思想就更严重，致使群众反映“干部人难找、事难办、矛盾纠纷难解决”；另一方面，富村、强村干部却不同程度存在“一言堂”现象，独断专行，动辄以取消福利待遇为借口吓唬群众，致使农民有问题不敢提、有困难不敢说。

村民的事要用村民的方式解决

从基层法院一步步干上来的周天军，对村庄的调解方式体会最深。

周天军对记者说，村级调解设有专门的调解室，但当事人在调解室里就像是在打官司，好似原告与被告的身份，这种对立的身份加重了双方的对立情绪，增加了化解矛盾纠纷的难度，不太被农民群众所接受，有时小矛盾拿到这上面来调解，会起到适得其反的效果，变成大纠纷。

“祖祖辈辈生活在一起的农民，以情面为主，极不情愿撕破脸皮，更不愿意‘对簿公堂’，他们喜欢‘拉家常’解决问题，农民的事情还应当用农民的方式来解决。”周天军说。

于是，从2007年开始，招远市整合所有村的村干部的资源和职责，在原村调委会的基础上，设立“村民说事室”，把涉及经济发展中的难事、新农村建设中的大事、要求服务的实事、影响稳定的杂事全部纳入“说事”范围，通过村民说事、干部问事、集中议事、定期评事等方式，超前介入掌握社情民意，疏导群众情绪，化解矛盾纠纷，在全国创造性地开展了“村民说事”制度。

据介绍，“村民说事”规定，镇、村干部通过登门入户和发放说事卡片的方式，每月走访一次农户、召开一次座谈会，及时研究处理苗头性和群众反映强烈的问题。

每月的5日、15日、25日为村民集中说事日，由乡镇包村干部和村两委成员在本村村民说事室接待群众说事。村民在集中说事日以外反映问题，由说事室值班人员负责随时接待。相关人员还要对群众说事的内容进行归纳分类。每季度末的说事日统一定为评事日，由村干部向党员和群众代表通报问事、说事、议事、办事情况，并对办理结果进行评议和测评，广泛征求群众意见，以不断改进说事工作方法。

吕格庄村是招远市的文明村，村里住宅规划科学，街道整洁有序。为改善住房条件，路桂芳等4户村民打算将自家的房子拆建翻新。可拆旧房产生的垃圾却让她们犯了愁，因为按照吕格庄村村规民约，村里的垃圾不准乱堆乱放。于是她们就到村民说事室反映了这一情况。村里听了她们几家反映的问题后，立即进行研究，把她们几家的垃圾全部运走。

还有很多类似的“小事”、“琐事”，都在村民说事室里得到了解决。路桂芳等人的感受是，这些事虽然不大，但却解决了老百姓很大的烦恼。

记者在玲珑镇的一些村庄了解到，为确保制度落到实处，镇里对镇村干部的要求非常严格，规定了首问首接制、承诺服务制、必须有桌椅和茶水……对村民提出的分量重的问题，他们还实行“三级议事”制度，先由村“两委”进行初议，再将此“初议方案”交由村务议事会进行二次审议，最后由党员和村民代表大会最终裁决。

谈起对“村民说事”的感受，当地一位村民说：“大家坐在一起，打开天窗说亮话，有事议事办事，村官弄清白了，我们也弄明白了，少了误会，多了理解，这个做法很好！”

据悉，自2007年实施说事制度以来，全市通过说事方式化解各类矛盾纠纷3726件，90%以上的不稳定因素全部在村庄化解。

“村民说事”模式能否复制

据了解，招远之所以能在全市普遍推广“村民说事”制度，有一个重要因素———固始是全国百强县市，财政收入丰厚。

那么，如果这项制度在国内其他农村特别是经济落后的农村开展，能否行得通？能否长久？

“要真正把‘村民说事’制度推广开去，关键是要先解决一个认识问题。”中国海洋大学法政学院的一位专家说，农村改革不断深入，各种新矛盾、新问题也随之增多。正视群众诉求，创设平台让群众“说事”，可以形成干群互动，消除群众的疑惑，及时化解村里的矛盾纠纷，还能从源头遏制和防止干部的腐败。可以说，这是新时期做好基层群众工作的一种有效方式。而且，招远的做法只是把村庄的干部职能进行了整合，没有过多增加财政支出，是“花小钱办大事”。

“与其等事情闹大了再去‘灭火’，还不如在平时就通过‘说事’将‘火气’降下来。”这位专家说，“如果能够认识到这一点，比较一下两种方式的成本孰大孰小，那么，关于推广这项制度的财政投入问题，也就不是什么难事了。”

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